國際觀察：警惕外資“繞道”倒騰中國稀土

國際觀察：警惕外資“繞道”倒騰中國稀土
周城雄
2010年06月18日09:02
來源：人民網-《環球時報》

上周，韓國資源公司與浦項制鐵組成的財團以5976萬元人民幣入股一家中國稀土生產企業。有行業人士擔心，在中國對稀土原料出口控制嚴格的情況下，外資公司通過在中國設廠或者收購，簡單加工稀土產品的“變相出口”行為會愈演愈烈。

　　這種擔心不難理解，在我國對外開放程度越來越高之后，我國與國外企業之間的並購案例越來越多，但是在眾多的並購案例中，我們發現無論是買還是賣，往往是不合算的佔多數，這一方面是我國的企業缺乏國際並購的經驗，另一方面也說明我國相關法規存在缺陷，使得許多外國企業在法律障礙不高的情況下，以低廉價格就控制了中國的優質企業和戰略資源。一些明顯不公平的並購事件，只是引起了公眾和媒體的關注，才有政府部門介入。因此，雖然中國並未禁止稀土產品的出口，但是對戰略性資源，我們應當在外資並購方面加強規范，尤其是強化對外資並購國內資源類企業的審批，從而保証國內對稀土資源的控制力。

　　首先，應當嚴格禁止或者限制外資收購我國的資源類企業。由於我國人口眾多，雖然各類資源從總量來說比較可觀，但我國目前人均資源消耗量大大增加，資源緊缺的問題日趨嚴重，各類資源價格迅速上漲。外資如果收購我國資源類企業，他們就可以享受資源價格上升帶來的暴利，導致中國老百姓國民財富的流失，令人痛心。

　　其次，對於資源性產品的出口應當有效控制。過去，我國對稀土沒有出口限制，導致其長期廉價流失。在採取出口限制之后，稀土廉價流失現象得到遏制，價格大幅上漲，我國企業從中獲利頗豐。但是，由於我國的稀土出口採取配額制，導致沒有獲得配額的企業隻能向有配額的企業高價購買配額，使獲得配額的企業可以坐享高額收益。這一政策不利於鼓勵公平競爭和提高經營效益，反而激勵企業尋租，為外資繼續廉價出口稀土資源提供了操作空間。因此，對於稀土資源的出口完全可以通過關稅而非配額的方式進行，通過大幅度提高稀土出口關稅，既可以限制出口，又能將獲得的超額利潤納入國庫，而不是隻屬於某些企業。即使外資通過對資源產品簡單加工之后出口，以規避資源出口限制的現象，也可以通過關稅方式有效遏制。

　　第三，對於涉外並購的審查應當適度有效。在國外，不僅有嚴格限制資源類企業的相關法律，審查制度也非常嚴格。如在去年中鋁收購力拓久拖不決、最終失利的過程中，澳大利亞多個有關審查部門就起到關鍵作用，其他成功的並購案也均經歷了漫長的過程。與之相比，我國目前的收購審查制度不夠完善，往往是對於受到公眾關注的並購嚴格審查，而很多情況下則幾乎沒有審查，審查部門的隨意性非常大。例如徐工機械被收購事件中，外資收購的價格非常低廉，如果沒有成為公眾事件，很可能造成了國有資產的流失。因此，我國應當制定完善的涉外並購制度，對於非資源類的並購隻需要進行安全性審查，如果不會危害我國的國家安全、產業安全、公共安全，那麼就應當允許﹔反之，則必須通過審查予以有效限制，如果並購過程中涉及國有資源類企業，國有資產管理部門還應審查交易的公平性，避免國有資產在並購中的流失。隻有這樣，才能保証我國在涉外的經濟活動中遵循市場原則，維護市場的公平與效率。

　　總之，在我國經濟國際化日趨深化的進程中，涉外並購事件會越來越多，中國的資源類企業很可能會成為更多外資企業並購的目標。制定完善的並購政策，加強政府在涉外並購審核中的作用，既能保護國內外企業合法權益，也能配合國家重要的能源、資源政策，堵住“變相出口”中國戰略資源產品的漏洞。▲
（作者是中國科學院戰略問題咨詢研究中心副主任。）
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