解決市中心"人口爆炸" 北京不妨借鑒美國經驗

解決市中心"人口爆炸" 北京不妨借鑒美國經驗
2010年10月22日09:30
來源：《科技日報》

　據報道，截至2009年底，北京市常住人口達到1972萬，它標志著國務院批復的《北京城市總體規劃（2004—2020年）》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標已經提前十年被突破。因此，北京市中心城人口疏解問題成為人們議論的焦點話題。

　　城市人口總量接近或突破當地所能承載的人口極限，遠不止一個北京。上海、廣州等特大城市都存在人口不斷膨脹的問題。這些超級大都市有幾個共同特點，如交通擁堵、環境問題嚴峻、資源高度短缺等。別的不說，僅人們日常須臾不可離開的水，對許多大都市的發展就是一大制約。

　　1950年，美國大都市人口的59％在中心城市，41％在郊區，到1990年，這個比例正好反了過來，60％人口在郊區，40％人口在中心城市。美國是如何疏解中心城人口的呢？

　　首先，交通工具和通訊事業的發展起了催化作用﹔其次，美國政府主導制造業、零售業向郊區大規模遷移。第三，優越的教育、文化、交通等公共資源在郊區配置是控制城區人口過快增長的重要保障。

　　其中，最后一點尤為關鍵。據首都經濟貿易大學副教授趙秀池研究，美國政府在郊區公共設施建設方面發揮著重要作用，不僅政府直接進行了大量的投資，而且對私人投資給予企業所得稅的減免，以吸引私人投資。在郊區，無論是師資質量和教學手段，還是圖書資料和教學設備等，郊區遠優於中心城市。如1996年，59%的郊區學生可上互聯網，中心城市的比例隻有47％。

　　反觀國內，城市發展極不均衡，越是行政級別高的城市，越能借助國家賦予的特殊政策，使自己變成一塊巨大的磁鐵，將所轄市、縣的人才、資源源源不斷地吸引過來（主要集中在城市中心）。所以，大學生們寧願“蝸居”中心城市做“蟻族”，也不願去城郊，更遑論去基層農村尋求發展。

　　疏解國內大都市的中心城區人口，美國經驗值得借鑒。筆者認為，從全國來說，決策者必須調整非均衡發展戰略，盡可能的消除城市與鄉村、大城市與小城市之間的巨大資源分配差距，讓普通公眾無需“進京”也能得到良好的發展空間。

　　就具體城市而言，政府應在交通、教育、醫療、文化設施等方面向郊區加大投資，並輔之以稅收、人才、住房等優惠政策，引導企業與市民向郊區或衛星城轉移。　(文·童年)
http://scitech.people.com.cn/BIG5/13021610.html

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西元2010年10月20日


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