外國組織通過多種方式非法採集中國地理數據

外國組織通過多種方式非法採集中國地理數據
我國查處違法測繪案4年翻倍 網友上傳敏感測繪信息威脅國家安全
2010年07月26日10:48
來源：《新京報》

美籍地質學家薛鋒因竊取中國國家機密,於7月5日被北京市第一中級人民法院判處有期徒刑8年。據報道，薛鋒搜集了中國石油天然氣集團公司所屬一些油田的信息和文件，還有一個包括3萬多口油井的地理坐標和儲量信息的數據庫，隨后以22萬美元的價格出售給美國一家咨詢公司。

　　7月6日，外交部發言人秦剛稱，在審理期間，被告人的各項合法權益都得到了保障。並強調這是“中國的內政，中國的司法主權不容外來干涉。”

　　此事再次引起人們對測繪領域的關注。據國家測繪局介紹，違法測繪手段呈現隱蔽化特點，2009年，中國共查處了1058起案件，這一數字比2006年翻了一番。而此類案件的發生，多數由於各種利益的驅動，且外國人非法測繪案呈增多趨勢。

　　近年來，國家測繪局每年都會通報上一年的違法測繪案件查處情況，以及十大違法測繪案件。統計發現，從2006年至2009年，每年查處的違法測繪案件總數也在逐漸增多。2006年，各級測繪行政主管部門共查處測繪違法案件571件，2008年升至791件。至2009年則高達1058件。

　　國外借合資合作非法測繪

　　“無測繪資質或超出測繪資質進行違法測繪”、“違法刊登印刷使用地圖”是最常見的違法測繪。不過，在2006年至2009年國家測繪局都公布當年十大非法測繪案件，其中都有外國人的身影。其中，2009年多達兩件，為近年來所罕見。

　　對於涉外案件增多的趨勢，國家測繪局稱，從地域上講，在中國違法測繪的涉案人員國籍由原來的美國、日本，擴展到英國、德國、韓國、印度等。

　　此外，測繪違法涉案主體呈現出多元化的態勢，國家測繪局舉例說，既有企業、社團組織也有公民個人。

　　從原因上看，國內一些單位或個人由於保密意識淡薄，保密手段原始，或者由於內部保密管理混亂，導致地理信息失、泄密事件不斷發生。

　　另外，隨著對外開放深入，外國人來華從事測繪活動日益增多，有的國外情報部門、非政府組織、公司、企業，公民個人打著各種旗號在中國境內非法採集重要地理信息數據。有的境外組織或者個人採取科研與學術交流、旅游、探險、登山、考古等形式在中國境內非法從事測繪活動，有的通過項目合資、合作等形式非法採集中國重要地理信息數據。

　　而且，隨著網絡技術和測繪技術的發展，地理信息的獲取越來越簡單，傳輸也越來越便捷，導致測繪違法行為越來越多、越來越隱蔽。

　　“一些組織或個人利用高精度手持GPS設備，或各類便攜式移動定位終端，非法進行數據採集。”國家測繪局表示。

　　非法手段多樣監管難度大

　　涉外、涉軍非法測繪事件時有發生，給國防軍事安全帶來隱患。國家測繪局表示，僅在去年的地理信息市場專項整治中，就發現和查處了30多起涉外、涉軍違法案件，其中某國有大型公司建立地理信息系統泄密案引起了中央領導的高度關注。

　　測繪技術和網絡的發展，加大了監管難度。一位不願透露姓名的地方測繪系統工作人員說，有些高精度的手持設備，甚至還沒有一個排球大，查起來很困難，隻能靠群眾舉報和國家監管。此外，國內一些網民有意或無意地把一些涉及國家秘密的敏感信息上傳、標注在互聯網地圖上，或者打包為一個整體的地標文件提供下載，對國家安全也構成了嚴重威脅。為此，國家測繪局也將於近日頒發互聯網地圖服務資質牌照。到2010年底，如果沒有取得牌照，但仍從事互聯網地圖服務的服務商，將會被依法查處曝光。

　　國家測繪局表示，目前，對這些違法行為在監管方式和監管技術上，難以做到及時發現和查處，傳統的監管手段越來越難以適應需要，這需要國家安全、軍隊、保密等多個部門協調配合，聯合開展執法工作。

　　測繪違法案件查處情況（單位：件）

　　1 在中國從事非法測繪涉及國家增多。以前涉案主要是美國人、日本人，現在擴大到英國、德國、韓國、印度等國公民。

　　2 涉案主體呈現出多元化的態勢。有企業、社團組織、公民個人。國內一些網民有意或無意地把一些涉及國家秘密的敏感信息上傳、標注在互聯網地圖上，影響國家安全。

　　3 一些手持高精度GPS設備，已經被用於違法測繪中。如日本公民三宅省吾等人使用的就是GPS設備，測量點位數據進行地圖標注。

　　■ 提醒

　　“地理信息關系國家安全”

　　測繪局提醒網友，勿在公開地圖上標注軍事禁區

　　從事數十年測繪研究工作的中國工程院院士劉先林分析說，違法測繪有各種各樣的原因，有些是完全的特務活動，直接去一些重要的坐標基地測量。

　　對於地理信息的戰略重要性，劉先林舉例說，衛星圖片雖能獲取坐標，但是並不知道建筑物的側面圖像、高度，如果有人對著建筑物拍照，就可能從中獲取測繪這些信息。“比如巡航導彈要低空飛行，就需要清楚的知道建筑物高度的變化。”

　　一位不願透露姓名的地方測繪系統的工作人員說，地理信息的竊取，短期中可能看不到影響，但是萬一有戰爭，對我國的安全則有重大的危害。最明顯的是橋梁，地圖可以看到橋梁有多長多寬，但是不知道它的載重量，也不知道一條河是多深，河底是淤泥還是石頭，如果非法測繪測量出這些信息，他們就能知道，這上面是不是能跑坦克等重要信息，並可用於實戰。

　　同樣在薛鋒案中，在媒體援引軍事專家的分析稱，如果3萬余口油井的坐標信息戰時被輸入敵方導彈及靈巧炸彈的作戰數據鏈，那麼這些油井戰時被准確擊中的可能性大增。

　　除了這種直接的特務活動外，一些電子地圖發燒友無意識的活動，也容易泄露國家機密。

　　國家測繪局有關負責人也表示，有些電子地圖發燒友出於愛好還會實地勘察，幫一些網站、甚至可能是敵對勢力，進行野外調繪工作，核實相關地理信息准確性。“可能這些網友很多是無意識的，但也不排除極少數人，受到一些敵對勢力的利誘和指使。”

　　新浪研發地圖技術經理陳偉對本報介紹，一個月裡，最多會發現幾十起違法標注軍事設施等行為。

　　國家測繪局提醒網友，為了國家的安全，請不要在公開地圖上標示軍事禁區、軍事管理區及其內部的所有單位與設施﹔不得標示大型水利設施、電力設施、通信設施等涉及國家經濟命脈，對人民生產、生活有重大影響的民用設施的具體形狀及屬性。“也許是無意中就泄露了國家機密，而泄露國家機密要被追究刑事責任。”上述負責人提醒說。

　　■ 鏈接

　　外國人在華非法測繪典型案件

　　案件：2006年 日本公民大林成行等人在新疆和田非法測繪案

　　案情：2005年9月，日本株式會社國土情報研究所大林成行所長隨日本旅游團到新疆，與他的同事東俊孝攜帶手持GPS接收機，採用GPS動態差分測量技術，採集地理信息數據，新疆維吾爾自治區測繪局調查取証后，在2006年4月10日，對他們沒收測繪成果和測繪工具。

　　案件：2007年 外國人在吉林非法測繪案

　　案情：2007年8月，在長白山某軍事禁區，5人因採集地理信息數據被查獲，除3名外國人，還有吉林某大學地球探測科學技術學院的教授金某和中方司機。2000年，金某就接到了一個來自外國某機構的邀請，對長白山火山岩進行“科學考察”。從2000年到2007年的8月期間，他協助外國人員對該地區進行非法測繪和地質勘探。該國獲取的地理數據幾乎覆蓋了整個長白山地區，這些“戰略資料”被存入該國政府數據庫，金某獲得了20多萬元人民幣的酬金。

　　案件：2008年 外國公民卡爾·海文在洛陽非法測繪案

　　案情：2007年12日7日至12日，外國公民卡爾·海文以地質礦產資源調查為由,擅自在河南洛陽嵩縣及洛寧縣境內使用手持GPS(衛星定位儀)採集坐標點54組。有關部門對其作出了沒收測繪成果和工具,罰款10萬元人民幣的行政處罰。

　　案件：2009年 三名德國公民在湖北宜昌非法測繪案

　　案情：2009年5月，三名德國公民使用手持GPS接收機在宜昌市採集地理信息數據，並在錄入電腦的1:10000和1:20000地形圖上進行編繪。在接到舉報並調查后，宜昌市測繪局，依法沒收他們的測繪成果和測繪工具，並處相應數額罰款的行政處罰。

　　案件：2009年 日本公民三宅省吾在福建非法測繪案

　　案情：日本公民三宅省吾於2006年10月至2007年10月期間，擅自在福建省漳州市、龍岩市境內，使用GPS接收機測量了195個點位數據，並對80余個點位的地名屬性和海拔高程等進行了地圖標注。三宅省吾也被作出沒收測繪成果和測繪工具，並處罰款的行政處罰。

　　據公開報道整理
http://society.people.com.cn/BIG5/42733/12249726.html