2010年07月14日14:59
來源：新華網
近日，廣西來賓警方偵破涉案金額達千億元特大網絡賭博案。圖為警方抓獲網賭公司主要嫌疑人。南非世界杯足球賽已鳴哨收場，在３２強的精彩表現之外，始終籠罩著世界杯的還有一道巨大的陰影——網絡賭球。
愈演愈烈的網絡賭球，已不僅成為破壞競技氛圍的毒瘤、不法分子牟取暴利的工具，更給社會和諧帶來惡劣影響，嚴重危害著百姓財產和國家經濟安全。如何鏟除毒瘤，切斷其背后的黑金鏈條，是擺在人們面前的一道嚴峻考題。
大案頻現，掩藏無數罪惡
７月８日，德國對西班牙的半決賽結束后，北京市中關村東街的一家茶樓內，正在進行賭資現金交割的１９名犯罪嫌疑人被警方當場抓獲，４５萬元賭資和用於下注的筆記本電腦、記賬憑証等被繳獲。隨后，民警又在一酒店房間內抓獲３名犯罪嫌疑人，繳獲賭資１２萬元。
這是世界杯開賽以來北京破獲的最大網絡賭球案件。然而，此案僅是當下網絡賭球的一個縮影。
世界杯前夕，遼寧警方破獲一起涉案１億余元的賭球案﹔６月１２日，香港、深圳兩地警方聯手破獲一起賭資過億港元的賭球案﹔７月３日，上海長寧公安機關破獲一起賭資達３億余元的賭球案……各地偵破的網絡賭球案中，涉案賭資日益驚人，動輒上億元、１０多億元甚至更多，一次次挑戰人們的心理底線。
“網絡賭博犯罪往往不只是賭博本身，還滋生了大量其他犯罪。”公安部網絡安全保衛局案件偵查處處長許劍卓告訴記者，近年來公安機關偵破的網絡賭博案件中，涉黑涉槍涉毒案件數量不斷增加，網絡賭博甚至成為一些黑惡勢力的重要資金來源。
許劍卓說，賭球帶來的巨額資金流失更是給我國經濟帶來威脅。當前，我國網絡賭球的參與人數、賭資均達到了空前規模。據粗略估算，每年我國因此流失的資金在數百億元至千億元人民幣之間。
久賭必輸，“黑洞”吸金無情
７月３日，德國４比０擊敗阿根廷，北京賭球者小林（化名）又輸掉了４０００元。世界杯開賽以來，他已累計輸掉５萬元。“我還不是最倒霉的，我一個朋友連自己的房子都輸掉了。”
江寧是浙江一家知名企業的副總，原本生活富足，從２００４年參與網絡賭球到現在，先后輸掉２０００多萬元。走投無路的他在互聯網上實施詐騙，在世界杯前夕鋃鐺入獄。與此類似，７月初，北京一家會計事務所的管理人員挪用公款６００萬元，參與賭球血本無歸，最后隻能投案自首。
“幾乎所有的網絡賭球都有欺詐，長期參與網絡賭球的人９０％以上都是輸，贏錢的隻有庄家。”公安部網絡安全保衛局副局長顧堅揭示了庄家牟取暴利的原理：賭博公司主要通過設置賠率來確保盈利，並把注意力越來越多放在操縱和影響球賽結果上，從而控制盤口、操縱賠率﹔而且由於在我國賭球是地下活動，賭客的資金很難有安全保障。
顧堅介紹，從實際調查來看，國外賭博集團大都同時經營幾十個不同品牌的賭博網站，當某一網站賠錢多了就立即關掉，改換另一網站。近期，公安部還接到大量舉報，許多人在世界杯期間賭球，贏了之后要求賠錢，或不想賭了要求退錢，賭博公司卻以各種理由不予退款。
暴利驚人，揭秘利益鏈條
近年來，隨著一個個大案的告破，網絡賭球的巨大利益鏈條開始露出冰山一角。
據警方介紹，賭球公司大部分來自境外，在國內依靠代理人設立擁有合法業務的子公司，由子公司與第三方支付平台合作，形成“賭球者—銀行—第三方支付平台—賭球網站”的資金流轉通道。
從組織結構來看，賭球集團大多採用“金字塔”結構發展下線會員，類似於傳銷：開設網站的境外賭博團伙—大陸地區總代理—負責片區的股東—總代理—代理—分銷人員。每個層級均設相應權限，每一個級別的管理員均有發展“下線”的權限，上一級管理員負責將“下線”投注的賭資收取后上交給上一級管理員，並逐級抽取一定比例的佣金，同時上一級管理員還可以賺取投注倍率相應的差價，從中牟取暴利。
與這種組織結構對應的提成模式是：分銷人員發展一名會員，以該會員通過分銷人員提供的賬號在賭博網站上投注１萬元計，若全部輸掉，則分銷人員按４０％提成４０００元，其上級代理可提成２０％，總代理和股東各提成１５％，剩余１０％上交大陸地區總代理。越是上層的成員對應的會員就越多，獲利就越大，即便是１０％，也是暴利驚人。
警方同時介紹，一般初期的會員多為大股東和代理商熟悉的賭球者，採取多種辦法引誘，再通過這些會員發展更多人參與其中。參與辦案的民警說，絕大多數會員在被查獲后都追悔莫及，賭球甚至讓他們傾家蕩產、家破人亡。
復雜犯罪，打擊困難重重
許劍卓介紹，經過多年發展，網絡賭博已形成完整的利益鏈條。從程序開發、建立網站、廣告推廣、支付結算等，各個環節分工明確，使得犯罪活動更為復雜。當前，打擊工作的一大難點就是抓贓取証。
首先，賭博集團一般通過不停地跳換網址等措施來規避被發現，同時由於網站服務器位於境外，大量數據是存儲於境外的，通過國際合作渠道效率相對低下，而且許多電子証據容易毀滅，收集証據難，固定証據更難。
其次，很多嫌疑人大量通過虛假身份開設銀行賬戶，以及通過地下錢庄流轉資金﹔賭博公司通過商戶與第三方支付公司清算資金，並利用一些虛假貿易來掩蓋賭金的流轉，游離於傳統的銀行監管之外，使得公安機關對有關資金的取証難度加大。
此外，目前我國法律還沒有對電子証據做出明確相關規定，這給打擊網絡賭博時取証造成了一定的困難。
同時，法律適用上也存在量刑標准不明確等一些問題。２００６年的刑法修正案將“開設賭場罪”提升到３至１０年有期徒刑。根據相關司法解釋，為賭博網站擔任代理或者開設賭博網站以“開設賭場罪”論處，但未明確規定達到什麼樣的程度判３年，什麼樣的程度判１０年。
“還有利益鏈條問題，像搜索引擎公司為賭博網站提供推廣服務並從中獲利，這些企業本身應該如何定罪呢？”許劍卓說，利益鏈條主要是構成共犯，但對於共犯的量刑標准目前也不明確。
打防並舉，建立長效機制
記者從公安部獲悉，自世界杯開賽以來至７月５日，各地公安機關通過開展力度空前的集中行動，不到１個月，已打掉網絡賭球團伙６００余個。
今年２月，公安部等八部門組織開展集中整治網絡賭博專項行動。截至７月５日，已偵破刑事案件９００余起，刑拘、批捕４４００余人﹔查扣凍結賭資近８億元人民幣，抓獲來自境外的犯罪嫌疑人２４５名。
“我們打擊網絡賭博的決心是非常大的。”公安部發言人武和平表示，對於任何一類犯罪來說，應該是打擊和防范相結合，通過這次八部門聯合專項行動，許多長效機制開始建立，以防止網絡賭博的蔓延。
“我們的一個基本思路，就是截斷網絡賭博的信息流和資金流，斬斷開展網絡賭博活動的途徑。”顧堅說，各有關部門在加大偵查力度、嚴懲犯罪分子的同時，將強化對可能成為網絡賭博利益鏈條的第三方支付平台、網絡服務商、網站租賃服務商及網絡廣告宣傳推廣商的監管。
許劍卓透露，近期公、檢、法三家即將出台關於網絡賭博犯罪適用法律的若干意見，給予“開設賭場罪”更加明確的量刑標准，明確賭博活動提供技術支持、程序開發、網站出租、投放廣告、資金流轉等行為的定罪量刑標准。
業內人士指出，打擊網絡賭球需要一攬子計劃，疏堵結合的手段可能才是實現最佳效果的選擇。同時，還應加大宣傳力度，告知人民群眾網絡賭博的欺詐性和巨大危害，從源頭上鏟除網絡賭博滋生的土壤。（記者 鄒偉、周英峰）
http://society.people.com.cn/BIG5/8217/12146537.html
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